宿州市人民政府關(guān)于貫徹落實支持技工大省建設(shè)政策的實施意見

                                                                                                                       宿政秘〔2017〕67號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
  為認真貫徹落實五大發(fā)展行動計劃和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持技工大省建設(shè)若干政策的通知》（皖政〔2017〕54號）精神，積極推進技能強市，全面提升勞動者素質(zhì)，努力把宿州建設(shè)成為皖北領(lǐng)先的技能人才高地，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、大力推行終身職業(yè)培訓
 （一）實施精準技能培訓。依托企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)等，面向貧困勞動者、退役士兵、就業(yè)援助對象等重點就業(yè)群體開展免費技能培訓，培訓期間給予參訓人員生活補助。
 （二）開展訂單、定向和定崗培訓。按照“先墊后補”原則，面向城鄉(xiāng)普通勞動者開展訂單、定向和定崗培訓，按規(guī)定給予企業(yè)、參訓人員培訓補貼，促進技能培訓與崗位使用精準對接。
 （三）建立健全職業(yè)培訓獎補機制。制定職業(yè)培訓管理辦法和職業(yè)培訓獎勵辦法。對培訓質(zhì)量好、年度培訓學員留在本市就業(yè)人數(shù)達200人以上的培訓機構(gòu)，按留在本市就業(yè)人數(shù)每人300元給予獎勵。
 （四）建立勞動者培訓彈性學制。拓寬終身培訓通道，探索建立勞動者個人學習帳號和學分累計制度。
 （五）大幅提升全市技工總量。力爭到2021年全市技能人才總量達到42萬人，其中高級工以上技能水平技工達12萬人，技能人才隊伍整體素質(zhì)在皖北具有明顯優(yōu)勢。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
 （六）推動多元辦學。大力發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)教育辦學形式。改革收費方式，民辦職業(yè)院校收費實行自主定價，公辦職業(yè)院校學費納入行政事業(yè)性收費管理。支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育，對企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，在皖北率先推行按當年畢業(yè)生人數(shù)每人不低于800元給予院校補助。力爭到2021年，全市各類職業(yè)院校在校生人數(shù)達到6萬人。
 （七）開辟教師引進綠色通道。開辟公辦職業(yè)院校重點專業(yè)“一體化”教師引進綠色通道，兼具工程技術(shù)類高級專業(yè)技術(shù)職稱和高級技師職業(yè)資格且有3年以上企業(yè)相應(yīng)崗位工作經(jīng)歷的人員，比照高層次人才引進方式辦理聘用手續(xù)。
 （八）推動建立宿州市職業(yè)教育聯(lián)盟（集團）。以市政府為主導組建宿州市職教聯(lián)盟（集團），促進職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，建立集約高效的現(xiàn)代職業(yè)教育管理運行體制機制。將開展技能培訓、服務(wù)企業(yè)用工的成效納入市內(nèi)職業(yè)院?？荚u內(nèi)容。堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重，推進職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)技能標準對接，開展大規(guī)模職業(yè)培訓。探索組建產(chǎn)學研聯(lián)盟，鼓勵科研院所與企業(yè)、學校共建創(chuàng)業(yè)載體、共享創(chuàng)新收益。
 （九）設(shè)立市民辦教育發(fā)展基金。調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，向民辦教育傾斜，依法依規(guī)設(shè)立民辦教育基金，支持成立民辦職業(yè)教育基金會，推動民辦職業(yè)教育發(fā)展。2018年用于民辦教育的資金不少于300萬元，以后隨著GDP的增長逐步增加。
 （十）制定緊缺專業(yè)（工種）人才培養(yǎng)獎勵辦法。界定宿州市緊缺專業(yè)（工種）范圍，對市內(nèi)首次開設(shè)緊缺專業(yè)（工種）的職業(yè)院校給予最高50萬元資金扶持。推行職業(yè)教育定向培養(yǎng)，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與學生、職業(yè)院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，按每人每月100元發(fā)給定向培養(yǎng)生在校學習補助。
 （十一）推動職業(yè)訓練院建設(shè)。充分發(fā)揮職業(yè)（技工）院校在技工培養(yǎng)、職業(yè)培訓方面的主陣地作用，以宿州技師學院、宿州職業(yè)技術(shù)學院和皖北衛(wèi)生職業(yè)學院為主體推動我市職業(yè)訓練院建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，把新成長勞動力、農(nóng)民工、失業(yè)人員、在職職工、退役士兵、大學生等城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)培訓范圍。到2021年全市職業(yè)訓練院年培訓規(guī)模達到3萬人次。
 （十二）落實技工院校生均經(jīng)費制度。探索建立不同類型的技工院校生均經(jīng)費制度。市屬公辦技工院校中的高級技工班、預(yù)備技師班按照市屬高職院校生均撥款標準撥付經(jīng)費，市屬、縣（區(qū)）屬公辦技工院校中的中級工班的生均經(jīng)費應(yīng)按市屬、縣（區(qū)）屬公辦中職院校撥款標準執(zhí)行，并享受同級公辦院校的其他經(jīng)費待遇。
三、實施高技能人才培養(yǎng)工程
 （十三）實施高技能人才培訓項目。圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制鞋產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)云服務(wù)電子產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)等經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域所形成的熱點專業(yè)和職業(yè)，加速培養(yǎng)當前我市經(jīng)濟發(fā)展緊缺的高技能人才。實施技師培訓項目，開展以高級工為重點的技能提升培訓。堅持高端引領(lǐng)，不斷提高技工院校的高級工比例。到2021年，全市新培養(yǎng)高級技師和技師0.2萬人、高級工1.5萬人，按高級技師5000元/人、技師3500元/人、高級工2000元/人的標準，給予培養(yǎng)單位或職工個人研修提升補助。
 （十四）開展名師帶高徒活動。采取“人才＋項目＋產(chǎn)品”、產(chǎn)學研用相結(jié)合的模式，開展名師帶高徒活動。到2021年，從企事業(yè)單位共遴選200名技能名師，按2萬元標準給予名師一次性帶徒津貼，帶徒協(xié)議期限不少于2年。
 （十五）推進企業(yè)新型學徒制。選擇一批大中型企業(yè)，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，按企業(yè)支付給職業(yè)院校培訓費用的60%給予企業(yè)補助，每人每年補助標準最高可達6000元，最長補助期限為2年。
 （十六）建立技能人才服務(wù)園區(qū)長效機制。豐富招工形式，強化職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)用工與培訓的有效對接，更富成效地滿足企業(yè)用工需要。對于中介機構(gòu)、企業(yè)和個人推薦員工的，市政府及各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會按該員工在企業(yè)實際工作滿三個月后，給予500元獎勵。對于經(jīng)備案畢業(yè)后與合作企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的“工學一體”學員，分別給予企業(yè)、職業(yè)院校和學員補助。對于應(yīng)屆畢業(yè)生留在宿州當?shù)鼐蜆I(yè)1年以上且就業(yè)人數(shù)不低于40%的學校，經(jīng)驗收合格后，每輸送1人給予2000元獎勵，其中50%用于教師工作補助和獎勵。
 （十七）加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。加快推進宿州技師學院建設(shè)，努力將宿州技師學院建設(shè)成為皖北一流、全省領(lǐng)先的綜合型、現(xiàn)代化的高技能人才培養(yǎng)基地。力爭將宿州技師學院建成省級示范技師學院，并按規(guī)定落實高職院校的同等待遇。支持各縣（區(qū)）加強技工學校建設(shè)，到2021年，每個縣（區(qū)）設(shè)立一所技工學校。對獲批省級示范的技工院校，除按規(guī)定給予資金配套支持外，再給予200萬元的一次性獎勵。
對獲得國家、省級高技能人才培訓基地等各類與技能人才有關(guān)的建設(shè)項目單位，按上級建設(shè)資金的50%給予資金配套，最低不少于20萬元、最高不超過300萬元。支持創(chuàng)辦技能大師工作室，對新認定的國家、省、市技能大師工作室和名師工作室，市財政分別給予20萬元、10萬元、5萬元的專項補貼，縣區(qū)（園區(qū)）按1:1配套支持。每年至少新認定1個市級高技能人才培訓基地、1個市級綜合競賽基地，分別給予每個50萬元、30萬元的項目建設(shè)資金。到2021年，力爭建成2個省級高技能人才培訓基地、1個省級綜合競賽基地和8個省級技能大師工作室。
四、擴大人才引進與交流合作
 （十八）引進緊缺型技能人才。企業(yè)從市外引進急需緊缺的高級技師、技師，根據(jù)引進方式和勞動關(guān)系建立形式，按企業(yè)支付給個人的工資薪金總額（稅后）的20%給予個人補助，補助期限最長為3年。企業(yè)從市外引進的中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手、世界技能大賽中國隊選手、全國職業(yè)院校技能大賽一等獎選手，與其簽訂1年以上勞動合同，并安排在關(guān)鍵技能崗位工作的，按支付給個人工資薪金總額（稅后）的50%給予個人補助，補助期限最長為3年。
 （十九）實施“海外金藍領(lǐng)援宿”計劃。堅持每年從海外聘請技能專家到我市職業(yè)院校任教，按每人5000元/月標準給予援宿津貼。支持職業(yè)院校骨干教師赴德國、瑞士、澳大利亞等制造強國、職教大國培訓。積極選派高技能人才到“一帶一路”沿線國家開展技能交流和幫扶活動。
 （二十）實施高技能人才柔性引進辦法。對柔性引進高技能專家和團隊，在項目立項、研發(fā)資助、成果獎勵等方面，享受領(lǐng)軍人才同等待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和作出貢獻“一事一議”給予獎勵支持。對企業(yè)支付合作費用20萬元以上柔性引進的高技能專家，按照實際在宿工作時間，給予每人每月0.6-1.2萬元生活及交通補貼。對企業(yè)通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等方式與高校院所、大型企業(yè)開展合作的，經(jīng)認定給予最高30萬元資助。
五、推動技能人才多元評價
 （二十一）建立新型技能人才評價機制。建立優(yōu)秀技能人才資格越級申報、技能等級直接認定制度。開展企業(yè)職稱自主評價試點，鼓勵支持企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技能人才自主評價，按規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。深化行業(yè)技能人才自主評價和直接認定工作，推行行業(yè)自主評價技能人才。
 （二十二）完善職業(yè)技能鑒定機制。建立政府購買職業(yè)技能鑒定服務(wù)機制，推動第三方評價機構(gòu)建設(shè)。加快培育社會化評審專家隊伍，逐步實現(xiàn)教育培訓與技能鑒定分離。逐步將水平評價類職業(yè)（工種）技能鑒定工作交由行業(yè)協(xié)會、學會實施。
 （二十三）推進專項職業(yè)能力考核標準開發(fā)。力爭每年向省人力資源社會保障廳爭取一項專項能力考核標準開發(fā)權(quán)，催生一批技能評價“行標”、“國標”，除省里給予的開發(fā)資助外，市財政按每項省級開發(fā)資助標準的50%給予獎勵。
六、發(fā)揮技能競賽引領(lǐng)作用
 （二十四）積極開展各類技能競賽活動。每年組織一次全市技能競賽，對納入全市技能競賽的工種，按每個工種5-10萬元，給予承辦單位競賽補助費用。鼓勵行業(yè)、企業(yè)廣泛開展職工崗位練兵和技術(shù)比武活動，并落實優(yōu)勝選手待遇。支持各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會組織舉辦區(qū)域性、行業(yè)性職業(yè)技能競賽活動，按每個競賽工種（賽項）給予2萬元的競賽活動補助。
 （二十五）對技能競賽獲獎選手實行獎勵。積極開展職業(yè)技能競賽，選拔儲備“宿州工匠”，對優(yōu)秀選手按規(guī)定晉升職業(yè)資格等級。對在世界技能大賽中獲得金、銀、銅牌、優(yōu)勝獎的選手，在省獎勵基礎(chǔ)上分別再給予30萬元、20萬元、15萬元、10萬元獎勵；給予代表中國隊參賽選手5萬元獎勵，并給予受獎勵人員的專家團隊對應(yīng)獎勵。對在國家、省級技能競賽獲獎的選手，按上級獎勵的50%給予獲獎選手獎勵。優(yōu)先推薦在世界技能大賽中獲得金牌的選手和在國家、省技能競賽中獲得第一名選手作為“市勞動模范、先進工作者”榮譽稱號候選人。對市技能競賽一、二、三等獎分別給予5000元、3000元、2000元的獎勵，并優(yōu)先推薦一等獎選手作為市“五一勞動獎?wù)隆薄ⅰ扒嗄陯徫患夹g(shù)能手”等榮譽稱號候選人。
七、完善技能人才激勵政策
 （二十六）建立技能人才激勵機制。制定技能人才激勵辦法，鼓勵支持各地和用人單位對優(yōu)秀的、急需緊缺的技能人才，實行特殊津貼或獎補。合理提高享受政府特殊津貼人員選拔技能人才的比例。鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位設(shè)立“首席技師”，實行技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼。對企業(yè)技能人才晉升為高級技師者，同級財政一次性給予每人1萬元能力提升補助。
積極開展評選表彰優(yōu)秀高技能人才活動。市政府每兩年評選10名“宿州杰出工匠”、10名宿州市技能大獎獲得者、20名宿州市技術(shù)能手，頒發(fā)榮譽證書，分別給予每人5萬元、2萬元、1萬元的獎勵；對獲得“江淮杰出工匠”者、省級技能大獎獲得者、省技術(shù)能手在省獎勵的基礎(chǔ)上一次性獎勵5萬元、2萬元、1萬元；對獲得中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手分別給予10萬元、5萬元的追加獎勵，并對培養(yǎng)單位分別給予一次性5-10萬元的獎勵。優(yōu)先推薦“宿州杰出工匠”、市技能大獎獲得者作為市“五一勞動獎?wù)隆?、“三八紅旗手”、“五四青年獎?wù)隆钡葮s譽稱號候選人。
 （二十七）暢通人才職業(yè)發(fā)展通道。支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。世界技能大賽獲獎選手、省級以上技能競賽選手、江淮杰出工匠、安徽省技能大獎獲得者、省技術(shù)能手、宿州杰出工匠、市技能大獎獲得者可認定工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱，并優(yōu)先申報市級以上重大人才工程項目。
 （二十八）建立特級技師津貼制度。每兩年組織一次全市特級技師評選，每次評選20名的特級技師。對評出的特級技師，兩年內(nèi)按每人每月500元標準發(fā)放特級技師津貼。
八、強化載體平臺支撐作用
 （二十九）加快公共人力資源服務(wù)中心建設(shè)。搭建企業(yè)與技能人才培養(yǎng)全面連接的供需平臺，依托人力資源市場等現(xiàn)有資源，加強公共人力資源服務(wù)中心平臺建設(shè)，解決企業(yè)“招工難”和勞動者“求職難”的問題。推進人力資源市場信息化服務(wù)平臺和創(chuàng)客空間建設(shè)，暢通網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、“一站式”人力資源和社會保障服務(wù)渠道。到2018年，市級建成1個面積5000平方米左右的綜合性人力資源服務(wù)市場，各縣（區(qū)）建成1個面積不低于3000平方米的區(qū)域性人力資源服務(wù)市場。
 （三十）加強公共實訓基地建設(shè)。按照“人才培訓基地對接產(chǎn)業(yè)集聚基地”思路，建設(shè)一批以職業(yè)技能培訓為主的示范性公共實訓基地。通過購買服務(wù)等方式協(xié)調(diào)聯(lián)動社會培訓資源，打造技術(shù)先進、全面開放、運行高效的公共培訓體系，為勞動者提供職業(yè)培訓、技能鑒定服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持和技能人才培養(yǎng)服務(wù)。到2021年，建成2個市級公共實訓基地，每個縣（區(qū)）至少建成1個公共實訓基地。
 （三十一）推進產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。搭建技能攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化載體，鼓勵企業(yè)主動聯(lián)姻高技能專家，開展項目和技術(shù)合作。對新獲批的國家級、省級、市級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，除省一次性獎勵外，市、縣區(qū)（園區(qū)）財政按規(guī)定分別給予最高150萬元一次性獎勵。對新認定海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地給予最高60萬元獎勵。
 （三十二）積極爭取世界技能大賽主、副集訓基地項目。對國家認定的世界技能大賽主、副集訓基地在省級資金支持的基礎(chǔ)上分別給予100萬元、50萬元支持。
 （三十三）建設(shè)宿州職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)大學。依托住宿高校、職業(yè)院校和大中型企業(yè)建設(shè)宿州職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)大學，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，面向全體勞動者開展網(wǎng)絡(luò)培訓和在線教育，滿足勞動者全方位的培訓需求。制定培訓項目開發(fā)計劃，采取政府購買成果方式，組織行業(yè)、企業(yè)、院校開發(fā)視頻課件，豐富培訓內(nèi)容。到2021年，建成全面開放、職業(yè)覆蓋面廣、具有個性教育特色的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)大學，勞動者在線學習初具規(guī)模。
 （三十四）支持金融機構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)融資平價貸款新機制。加大金融信貸支持力度，對高技能人才培養(yǎng)載體平臺建設(shè)項目，按相關(guān)規(guī)定享受政策性貸款。開展專利、版權(quán)和商標等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)參與方給予適當補貼或風險補償。實施創(chuàng)業(yè)眾籌，對高技能人才領(lǐng)銜創(chuàng)辦的高科技企業(yè)，優(yōu)先列入科技型中小企業(yè)進行培育并享受相應(yīng)扶持政策。
九、深化人才體制機制改革
 （三十五）完善現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制。整合各類職業(yè)教育資源，建立集約高效的現(xiàn)代職業(yè)教育管理運行體制機制。做大做強職業(yè)教育，加快培養(yǎng)復合型人才，鼓勵在中等職業(yè)學?；A(chǔ)上申辦普通技工學校、高級技工學校，大力推行“技能+學歷”教育。
 （三十六）建立資格證書與學歷證書轉(zhuǎn)換互認機制。鼓勵在中等職業(yè)學?；A(chǔ)上申辦普通技工學校、高級技工學校。技工院校預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生、取得預(yù)備技師證書（技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書），高級工班畢業(yè)生、取得高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，中級工班畢業(yè)生取得中級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別按相當于本科、大專、中專落實相關(guān)待遇，在參加企事業(yè)單位公開招聘和公務(wù)員招考、確定工資起點標準、職位晉升等方面享受同等學歷待遇。
 （三十七）推進企業(yè)技能人才收入分配制度改革。鼓勵企業(yè)對聘用的高技能人才實行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等收入分配方式。對取得科技攻關(guān)、技術(shù)革新成果的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化收益中，通過獎金、股權(quán)等形式給予獎勵。
十、優(yōu)化技能人才配套服務(wù)
 （三十八）完善政府人才公共服務(wù)體系。制定《加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》，納入全市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。建立高技能人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單。建立健全政府購買人力資源服務(wù)新機制，探索實施重大引才活動的服務(wù)外包，放寬準入限制，培育人才中介、獵頭公司等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。
健全技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。定期發(fā)布技能人才供求信息和工資指導價位信息，引導技能人才合理流動。建立技工“藍卡”制度，依托社會保障卡加載標記功能，為技能人才在不同所有制、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)提供依據(jù)。完善技能人才落戶政策，具備中級以上技能水平的外來勞動者，可在我市就業(yè)地按程序辦理落戶手續(xù)，其配偶、子女可享受公共就業(yè)、教育、住房等服務(wù)。
 （三十九）加強人才政策和成功典型宣傳。定期開展宿州市突出貢獻人才獎等評選表彰活動，設(shè)立人才工作成果獎，獎勵在人才引進、培養(yǎng)、使用等方面成效顯著、貢獻突出的單位及個人。對柔性引進來宿作出重要貢獻的專家，授予其“宿州市榮譽市民”稱號。
市人力資源社會保障局會同市財政局、市教育體育局等相關(guān)部門制定具體實施細則。要嚴格申報程序，加強審核評估，強化部門會商，充分利用信息管理平臺，避免多頭重復享受，做到簡便快捷、公開透明、規(guī)范高效。要加快資金撥付，加強資金監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度。對弄虛作假騙取的獎補資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部予以收回，并按照有關(guān)規(guī)定對責任單位、申報單位及相關(guān)責任人給予嚴肅處理。各縣區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合本地實際情況出臺配套政策，形成上下聯(lián)動，推動全市技能強市戰(zhàn)略的實施。
  本意見由市人力資源社會保障局負責解釋，以前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的以本意見為準。
                                                                                                                   2017年6月28日?